Un affare che nell’arco di trent’anni avrebbe dovuto garantire ricavi da mezzo miliardo di euro. È quello che negli ultimi anni una società milanese, ma con amministratori e soci tutti messinesi, ha sperato di chiudere sui terreni di proprietà dell’Ipab Pennisi Alessi Allegra e Fresta e, in parte più piccola, della Diocesi di Acireale.
Il progetto presentato dalla Iudica srl prevedeva la realizzazione di un mega-parco agrivoltaico, uno dei tanti che si stanno sviluppando in Sicilia e che, nonostante la promessa di garantire la continuità delle attività agricole al di sotto dei pannelli solari, continuano a consumare suolo nell’isola, come di recente fotografato dall’Ispra, l’istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale.
Alla fine però a realizzarlo non sarà l’impresa riconducibile a Nicolò Papa, 79enne originario di Gioiosa Marea, e ad Aurelio Salupo, 72enne originario di Tortorici.
L’impresa, infatti, dopo avere presentato la proposta accolta dall’Ipab e posta al centro di una procedura di project financing, ha scelto di non presentare alcuna offerta e di rivolgersi al Tar, dando vita a una causa che ha al centro un recente pronunciamento della Corte di giustizia europea che ha imposto all’Italia di rivedere la cornice che regolamenta le finanze di progetto.
La sentenza Ue
A febbraio la Corte di giustizia europea ha stabilito che il diritto di prelazione previsto dal codice degli appalti italiano, nei casi di gare derivanti da project financing, comprometteva il principio di parità di trattamento e, di conseguenza, pregiudicava la concorrenza.
Il pronunciamento ha imposto all’Italia di fare un passo indietro da una clausola che da anni ha condizionato lo svolgimento di questo tipo di procedure: in precedenza, infatti, il soggetto proponente il progetto messo al centro della gara d’appalto aveva la possibilità, pur non risultando primo in graduatoria, di pareggiare l’offerta migliore e aggiudicarsi il servizio o l’opera.
Un vantaggio, quest’ultimo, che nei fatti faceva sì che tantissimi project financing portassero a gare d’appalto con un solo partecipante, il soggetto proponente.
Quando è stata pubblicata la gara per il parco agrivoltaico da realizzare su terreni che ricadono nei territori di Belpasso e Lentini, la sentenza della Corte Ue non era stata ancora emessa. Una volta pubblicata, la centrale di committenza che si è occupata della procedura ha avvertito i soggetti interessati che il diritto di prelazione non sarebbe stato concesso.
La rinuncia e il ricorso
Appresa la notizia, Iudica ha opposto la propria resistenza e nonostante la decisione della Cuc di concedere ulteriori due mesi per perfezionare la proposta progettuale – dopo che quella di Iudica era stata messa a conoscenza degli altri potenziali partecipanti – ha deciso di non partecipare.
Contemporaneamente ha chiesto al Tar di esprimersi sulla vicenda. Un ricorso che si è accompagnato a una richiesta di risarcimento di oltre 57 milioni di euro pari a circa il 10 per cento dei ricavi che sarebbero derivati dalla gestione dell’impianto per oltre tre decenni.
Tuttavia dal Tar è arrivata una sonora bocciatura. I giudici amministrativi hanno affermato che la centrale unica di committenza non poteva fare altro che prendere atto della sentenza comunitaria.
“La disapplicazione della clausola deve ritenersi conforme al principio di primazia del diritto dell’Unione europea; essa non costituisce esercizio di autotutela discrezionale né illegittima modificazione della lex specialis: è un doveroso atto di conformazione al diritto eurounitario”, si legge nella sentenza.
Il Tar ha specificato anche che la Corte di giustizia europea ha affermato che “la tutela dell’attività progettuale del promotore può essere perseguita con strumenti non restrittivi della concorrenza, quali indennizzi, rimborsi o premialità progettuali”.
Chi ha vinto
Se Iudica srl ha rinunciato a partecipare, a farsi avanti per la realizzazione del parco che si svilupperà su oltre 200 ettari di terreni agricoli sono state le società Renexia e A2A. Stando a quanto appreso dal QdS.it, a spuntarla sarebbe stata la prima.
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